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家政行业急需一个“健康准入”标准
发布时间: 2020-03-20 8:30 浏览量:
如今，家政服务越来越多地进入城市家庭中，逐渐成为城市生活刚需。家政服务覆盖面很广，包含保洁、搬家、保姆、月嫂、陪护、保健、家教等多个行业，呈现出多样化发展态势，以满足多样化的市场需求。
但是，家政服务人员的健康状况也慢慢成为社会关注的热点。全国政协委员、上海中山医院副院长朱同玉教授在今年两会提案中呼吁，建立家政服务人员健康管理体系，完善专业的行业健康准入标准与科学的监管体系，拦截传染性疾病传播新途径。
据统计，全国家政服务从业人员近2800万人，并以每年9%~10%的速度在增长。在省会郑州，营业范围包括“家政服务”四个字的企业和个体户多达5700多家，以家政服务为主要业务的公司达2900多家，从业人员将近20万人。
郑州市家庭服务业协会会长王瑜说，随着二胎政策的全面放开和家庭结构的改变，目前，家政服务需求主要集中在一老一小两个方面。
朱同玉认为，家政服务人员与多个家庭密切接触，交叉服务、带病上岗无法及时进行筛查和拦截，导致其成为传染性疾病传播的又一新途径。前不久就发生了一起因家政服务人员患有结核病，导致深圳市民家中幼童被感染的事例。还有家政服务人员传播梅毒、肝炎等传染病的案例。家政服务人员一旦患有传染性疾病，就会影响到多个家庭，进而对城市公共卫生造成威胁。
因此，家政服务人员的健康问题也成为雇主不得不正视的问题。河南省中医院健康体检中心主任刘永生说，工作中有时会遇到雇主带家政服务人员到医院体检的情况，一般都是检查传染病，如乙肝五项、艾滋病、梅毒、结核病、幽门螺杆菌感染、灰指甲、霉菌性阴道炎、解脲支原体感染等，也曾遇到过雇主带保姆体检，查出梅毒等传染病的情况。
2 家政从业人员健康准入标准不明确执行难到位
根据《传染病防治法》等相关法律法规，从事公共卫生服务行业的人员每年必须接受预防性健康检查，筛查是否患有妨碍公众健康的传染性疾病。在这些法规中，从事食品加工、饭馆、旅店等多个行业的从业人员，明确要求办理健康证，但其中并无家政服务行业。
健康证需要到当地疾控部门及其指定地点办理。办理健康证需要检查痢疾、伤寒、活动期肺结核、皮肤病（传染性）及其他传染性疾病。记者从郑州市某健康证指定办理点了解到，来办理健康证的家政服务人员并不多。
《家庭服务业管理暂行办法》也仅明确要求“家庭服务合同中应包括家庭服务员的健康状况”“家庭服务员应当如实向家庭服务机构提供健康状况证明材料”，但针对服务人员的健康状况具体应提供哪些内容、如何监管，没有明确规定。
“尽管部分地区制定了健康证制度，但健康证所查项目也过于简单，绝大部分传染性疾病并未覆盖到，健康证制度更适用于餐饮服务从业人员。”朱同玉表示，对家政服务人员而言，健康证并非上岗的必备条件，也无法对从业人员“带病上岗”的情况形成有效拦截。
王瑜说，郑州市家庭服务业协会连续三年对郑州市的300多家企业、500多名雇主进行调查发现，家政企业不提供健康证、不核查健康证的现象并不少见。
3 规范家政行业健康标准重点在于传染病筛查
朱同玉建议，应针对家政服务人员制定统一的行业健康准入标准，重点聚焦影响城市与社会公共卫生安全的传染性疾病的筛查。上海市家庭服务业行业协会与上海市公共卫生临床中心共同组织专家制定了上海市家政服务从业人员健康体检标准草案，建议国家层面组织相关领域的专家，制定权威统一的指导意见。
此外，朱同玉还建议，应积极推动立法，完善行业准入监管，将家政服务从业人员行业准入的健康资质纳入立法计划，站在维护社会公共卫生安全的高度，以立法的形式强制要求从业人员接受专业与规范化的健康筛查。建立完善统一的互联网信息监管平台，加强对从业人员健康状况的动态监管。中央与地方财政参照从业人员预防性健康检查的模式给予一定的扶持，以确保这一利国利民、维护社会公共卫生安全的举措落到实处，进一步有效防范重大社会公共卫生安全事件的发生。
全国人大代表，济南阳光大姐服务有限责任公司董事长、总经理卓长立说，家政服务人员健康筛查不只是为了避免服务人员传播疾病，还是一个双向保护的措施，一旦服务家庭里出现传染病，也有助于准确判断谁是责任主体。
4 家政行业小而散监管也是难题
对于家政服务人员的健康问题，《郑州市家庭服务业管理办法》规定,家政服务经营者应当定期为从业人员进行健康检查。消费者和家政服务人员之间互有知情权，雇主及其家庭成员患有传染病、精神病的，也应如实告知家政服务经营者。同时，消费者也有权要求家政服务公司如实提供被指派人员的教育状况、职业技能、相关工作经历、健康状况等个人资料。
“目前，郑州市家庭服务业协会集中了郑州市大部分大中规模的家政企业。”王瑜说，协会规定：协会的家政公司服务人员必须持有健康证，同时要进行岗前培训，取得上岗合格证书。所有取得上岗合格证书的家政服务人员，均可在“郑州市家庭服务业协会”官网及其官方微信公众号上查询到。对于存在问题的服务人员、公司及雇主，也可通过该微信公众平台进行投诉。
“标准制定了，政策法规的落实也是一个问题。目前家政行业的特点是小而散，小规模的家政公司占绝大多数，一间房子、一部电话、两张桌子，就成了一个小的家政公司，这给相关部门的监管带来了很大难度。”王瑜说，家政公司的主要经营模式是中介，即由家政公司向雇主介绍服务人员，收取中介费，由于家政服务人员的流动性非常强，出于成本考虑，体检费用一般很少，审核也不严。
王瑜表示，家政企业实行“员工制”是破解家政服务人员流动性强、促进家政行业健康发展的有效途径，但由于种种原因，家政企业“员工制”发展得并不顺畅。
“家政服务是家政服务人员、家政企业、消费者、社会的事，需要大家齐抓共管，才能促进家政行业健康发展。”卓长立说。
1 家政服务行业迅速发展带出其中健康隐患
